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《2019年年社會養老服務體系和養老智慧化建設實施辦法》政策解讀

瀏覽次數: 發表時間:2019-04-29 15:19  信息來源:霍山縣民政局字體:[  ]

一、出臺《實施辦法》的主要依據

    根據《安徽省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(皖政〔2014〕60號)、《六安市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(六政〔2016〕61號),省民政廳、省財政廳《社會養老服務體系和養老智慧化建設實施辦法》要求,推進我市社會養老服務體系建設,創新發展智慧養老,制定出臺實施辦法。

    二、《實施辦法》主要目標任務

    以全面建立老年人高齡津貼和低收入老年人養老服務補貼制度、提升城市社區居家養老服務水平、逐步補齊農村養老服務、提質增效養老機構、創新發展智慧養老五項內容為主要目標。要求高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人,低收入老年人養老服務補貼覆蓋面不低于45%;城市社區養老服務設施配建率達到85%以上;縣級居家養老服務指導中心、街道養老服務指導中心、社區養老服務中心(站)覆蓋率達到60%;農村老年人聯系人登記、農村老年人贍養協議簽訂、農村特殊困難老年人探視走訪三項制度全面建立;鄉鎮養老服務指導中心覆蓋率達到60%,同步在鄉鎮轄區內,建設2-3個村級養老服務站;全市養老機構護理型床位比例達到27%以上,150張床位以上養老機構內設醫務室或護理站比例達到80%以上;全市養老機構綜合責任保險制度覆蓋率達到80%以上;社會力量運營的養老機構床位占比達到40%以及打造1個智慧養老試點示范工程,若干個智慧養老機構和智慧養老社區。

    三、《實施辦法》中實施主要內容
對80周歲以上老年人給予高齡津貼,按月發放至個人;對納入最低生活保障、建檔立卡貧困對象范圍的老年人給予養老服務補貼,原則上以政府購買服務為主,服務網絡不健全的農村地區可以惠農“一卡通”方式支付。市中心城區范圍內,由市級和金安區、裕安區、開發區各按50%分擔,經評估確定為輕、中、重度的失能失智老年人,分檔提高補貼標準,用于護理支出。
在市主城區范圍內的,符合《安徽省城鄉養老服務三級中心建設規范(試行)》的縣級養老指導中心、街道養老服務中心、社區養老服務中心(站)、和符合要求的社區康養中心,由市金安區、裕安區、開發區承建,市級財政給予一次性建設補助和日常運營補貼。主城區范圍外的由各縣區建設運營。
各縣區對承接農村老年人聯系人登記、農村老年人贍養協議簽訂、農村特殊困難老年人探視走訪三項工作為老服務主體安排專項資金開展政府購買服務;安排專項資金建設鄉鎮養老服務指導中心、村級養老服務站;按照設施規模、服務人數、服務內容等,通過政府購買服務方式給予日常運營補貼。
對由企事業單位、集體組織、社會組織、慈善機構及個人等社會力量,以獨資、合資、合作等形式興辦(含公建民營養老機構及公辦養老機構改革改制后成立的法人機構),具備獨立法人資格,并依法在民政部門進行備案登記的各類養老機構給予一次性建設補貼、日常運營補貼、貸款貼息補助和購買服務補貼。
對醫療機構舉辦的具有獨立法人地位的養老機構,享受其他社會力量舉辦養老機構相關扶持政策。既符合《老年養護院建設標準(建標144-2010)》,又符合《護理院基本標準(2011版)》、《安寧療護中心基本標準和管理規范(2017版,試行)》,且獲得“醫療機構執業許可證”的護理院、安寧療護中心,可實行“一個機構、兩塊牌子”,依法在民政部門備案登記后,參照享受社會辦養老機構扶持政策。并對社會辦養老機構內設醫務室、護理站獲得《醫療機構執業許可證書》的,給予一定補助。

特困供養機構保費、賠付標準按照省招標結果執行。各縣區民政部門結合轄區內養老機構實際情況,制定綜合責任保險實施方案,對購買養老機構綜合責任保險的各類養老機構給予參保補貼。


各縣區制定本地區養老智慧化建設試點示范實施方案,在智慧養老機構創建、智慧社區居家養老服務項目建設、縣級智慧養老綜合數據中心和應用平臺建設、養老機構+社區居家養老智慧化融合發展等模式中,任選1種開展試點示范,鼓勵有條件的縣區整體推進養老智慧化建設,拓展試點示范內容。市級根據試點績效,對各縣區試點工作給予獎補。

四、《實施辦法》中的主要資金來源和標準:

各級財政一般預算安排;各級福利彩票公益金安排,市、縣區級福利彩票公益金每年用于社會養老服務體系建設的經費不得低于當年本級留存公益金的50%;社會捐助和其他渠道籌集安排的資金,對社會辦養老機構一次性建設補貼3000元每張床位;對社會辦養老機構運營補貼的標準按照每人每月200元的標準確定,為失能失智老年人服務的,按照收住對象輕、中、重度失能失智程度,運營補貼分別上浮50%、100%和200%以上。

五、《實施辦法》中的資金管理:

社會辦養老機構、社區養老服務三級中心建設經費中的一次性建設補助、貸款貼息補助僅用于養老機構、社區養老服務三級中心房屋建設、設備、設施添置更新費用等。運營補貼、政府購買服務補貼僅限于設備添置、人員工資、人員培訓、綜合責任保險費用等。

六、《實施辦法》中的保障措施: 


     一是明確責任,抓好落實。市民政局、市財政局按照職能分工各負其責。各級民政部門負責編制規劃、制定標準、項目實施督導;各級財政部門負責落實補助資金;二是部門協作,加強檢查。各級民政、財政等部門應加強協調,密切協作,齊抓共管,將各項措施落到實處。各級建立由民政、財政等部門負責同志參加的聯席會議制度,協調研究和解決問題,部署階段性工作重點和任務,制定詳細工作計劃;三是規范管理,嚴格監督。各縣區結合實際,制定本級社會養老服務體系建設實施辦法和經費申報、審批、撥付、使用、管理和監督辦法。建立健全績效考核制度,實行目標管理。自覺接受各級人大、政協、紀檢、監察、審計、新聞媒體和群眾監督。

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